93个中央部门集中晒决算账本:确保每一分钱花在“刀刃”上

时间:2019-07-22 10:55 发稿人:江西注协 来源:中国财经报

        7月19日上午,财政部在官网上公布了部门决算。随后,国家邮政局、国家信息中心、中华全国总工会等中央部门陆续晒出决算账本。截至记者发稿时,已有93个中央部门公开了2018年度决算。

  今年是中央部门连续第九年向社会公开部门决算。各部门均公开了8张部门决算收支表,“三公”经费、机关运行经费、政府采购支出、国有资产占用情况以及预算绩效管理工作开展情况等单独说明。公众除了可以在各部门网站查阅外,也可通过登录财政部网站“中央预决算公开平台”和中国政府网“中央预算决算公开”专栏集中查阅。

  国家行政学院教授竹立家就此接受记者采访时表示,今年的决算公开细化程度进一步提高,并重点公开了绩效评价结果,纳税人的钱花在什么地方、效果如何,公众一目了然,这反映出决算工作细致化、规范化、科学化大幅提高。

  部门决算公开数增加4个

  记者登录国家自然基金委员会官网,查阅其2018年度部门决算报告时看到,2018年度国家自然基金委员会“三公”经费总支出384.83万元,比年初预算数398.81万元少支出13.98万元,减少3.51%;比2017年决算数399.27万元减少14.44万元,减少3.62%。2018年度“三公”经费财政拨款支出决算中,因公出国(境)费支出决算294.24万元,占76.46%;公务用车购置及运行费支出决算70万元,占18.19%;公务接待费支出决算20.59万元,占5.35%。

  报告分析,“三公”经费减少的主要原因有两个:一是认真贯彻落实党中央、国务院厉行节约的精神,切实采取措施严格控制和压缩“三公”经费相关支出;二是公务用车制度改革,公务用车运行及维护费减少。

  与2018年部门预算公开相比,部门决算公开数增加4个,增加了退役军人事务部、国家医疗保障局、国家国际发展合作署和中国老龄协会4个部门。此外,按照要求,涉及整体职能整合的中央部门,由机构改革后的新部门公开决算,如司法部公开原司法部和原国务院法制办公室决算,水利部公开原水利部、原国务院南水北调工程建设委员会办公室和原国务院三峡工程建设委员会办公室决算。

  据了解,今年中央部门决算公开包括部门概况、部门决算表、部门决算情况说明、名词解释4个部分。其中,部门决算表包括收入支出决算总表、收入决算表、支出决算表、财政拨款收入支出决算总表、一般公共预算财政拨款支出决算表、一般公共预算财政拨款基本支出决算表、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表8张报表,涵盖部门收支总体情况以及财政拨款收支情况。除涉密信息外,收入决算表、支出决算表、一般公共预算财政拨款支出决算表、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表细化公开到功能分类项级科目,一般公共预算财政拨款基本支出决算表细化公开到经济分类款级科目。

  部门决算情况说明是根据决算报表数据,将综合收支与上年决算数作对比,财政拨款支出与年初预算数作对比,并说明增减原因。同时,还对“三公”经费、机关运行经费、政府采购支出、国有资产占用情况以及预算绩效管理工作开展情况等单独说明。

  “决算公开说明政府理财观念在改变,政府更加注重资金绩效,决算公开是建设高效、责任、透明政府的重要途径。”中国财政科学研究院副院长白景明接受记者采访时表示,今年的部门决算公开内容越来越细,范围越来越宽,反映的是决算公开的制度基础在不断夯实,决算工作总体水平在不断提高。

  绩效评价亮点纷呈

  记者查询国家邮政局官网看到,国家邮政局组织对2018年度一般共预算项目支出开展了绩效自评,其中,一级项目18个、二级项目1067个,共涉及65486.97万元,占项目支出预算总额的100%。

  国家邮政局共组织对“邮政行业统计、经济运行分析与信息服务项目”“邮政普遍服务和特殊服务监督项目”“邮政市场准入项目”3个重点二级项目实施绩效评价,涉及资金902.32万元。

  决算报告显示,从评价结果看,项目预算管理水平有了明显提高。积极推进项目的预算精细化管理工作,提高了项目管理水平和资金使用绩效。行业统计分析能力进一步提高,普遍服务水平进一步提升,市场准入制度进一步完善,为邮政行业健康发展创造了良好环境。

  据统计,今年随同中央决算向全国人大常委会报送的项目绩效自评表的数量增长到265个,比上年增长46%。

  2019年1月,财政部印发文件,要求所有中央部门在总结近年来绩效自评工作经验的基础上,组织对本部门及所属预算单位的所有批复项目、执行调整新增项目开展绩效自评。

  3年来,中央部门基本实现了一级项目和二级项目支出绩效自评全覆盖。近两年,财政部会同审计署建立绩效自评结果抽查机制,每年年终决算审计时对部门项目绩效自评结果进行复核,全国人大预工委也每年选取部分中央部门专门听取预算评价有关情况的汇报。

  记者在国家邮政局官网上看到,国家邮政局开展了以部门为主体的重点绩效评价结果,在部门决算附件中公布了邮政普遍服务和特殊服务监督项目绩效评价报告。项目总得分为95.6分,实现了年度绩效目标。

  专家表示,一些中央部门在部分重点项目自评中,引入专家、第三方机构参与数据的汇总和规范性审核。从今年的绩效自评结果来看,各部门项目绩效自评得分分差明显扩大,分值分布更为客观。通过项目绩效自评,各部门和预算单位对资金使用情况和项目完成效果进行了全面梳理,形成项目执行情况的“成绩单”和“体检表”。项目绩效自评是加强资金管理的有力抓手,也为人大、审计和社会监督提供了基础。

  近年来,财政部持续推动中央部门以部门为主体开展重点项目绩效评价试点工作,扩大绩效评价报告公开范围。据统计,越来越多的中央部门采用第三方机构开展绩效评价,有效提高了绩效评价质量,保证了绩效评价结果更加客观公正。

  上海财经大学中国绩效研究中心刘国永接受记者采访时表示,中央提出用3—5年时间,实现绩效管理“全方位、全过程、全覆盖”。2018年中央部门决算公开的绩效报告显示,完善了全链条预算绩效管理,中央部门一级项目和专项转移支付的绩效目标与预算同步申报、同步审核、同步批复下达,对所有部门本级项目支出的预算执行情况和绩效目标实现程度实施“双监控”,及时纠正执行偏差,执行结束后全部开展绩效自评并对自评结果进行抽查和复查,所有纳入目标管理的资金和部门开展自评价,将260多个项目绩效自评结果和20个重点绩效评价报告提交全国人大常委会审议或参阅,并推动向社会公开;全覆盖方面也实现了重要突破,从一般公共预算项目扩大到部分中央政府性基金预算和中央国有资本经营预算项目;在全方位方面,有效指导了各地政府预算绩效管理工作,推进了部门为主体的预算管理体系建设,强化了政策与项目预算绩效管理。特别是对重大政策开展的绩效评价对于完善相关政策发挥了作用。

  刘国永说,与上年度比,预算绩效管理体系更加完整,根据中央要求,2018年在“三个全面”方面基本完成了架构;链条更完整,重点更突出;评价范围和评价资金量显著提高,自评价质量不断提高,重点评价结果应用显著。同时,在绩效理念宣传、绩效方法科学化方面都取得了长足进步。各部门、各地区对于预算绩效管理重视程度大幅度提升,社会各界对预算绩效关注度也明显提高。

  此外,按照有关规定,2016年以来,财政部组织中央部门逐步健全重点民生政策和重大专项支出绩效评价常态化机制,不断扩大绩效评价范围,提高绩效评价质量,加强绩效评价结果应用。

  今年财政部选择20个重点项目绩效评价报告,随同2018年中央决算提交全国人大常委会审议,主要包括农业技术试验示范与服务支持、大气重污染成因与治理攻关、故宫博物院古建整体保护维修等,涵盖农业农村、生态、科技、文化、信息化、教育、体育、医疗、社会救助等多个领域。

  “今年重点绩效评价公开范围更广、力度更大,覆盖了一般公共预算和政府性基金预算,包括了中央本级项目、中央对地方专项转移支付、单位整体支出,公开数量较去年也有了大幅增长。”白景明说。

  继续公开政府采购支出

  2018年度财政部部门决算显示,2018年度,政府采购支出总额28295.62万元,其中,政府采购货物支出5778.9万元、政府采购工程支出1923.03万元、政府采购服务支出20593.68万元。授予中小企业合同金27232.16万元,占政府采购支出总额的96.2%,其中,授予小微企业合同金额1470.38万元,占政府采购支出总额的5.2%。

  自2003年《中华人民共和国政府采购法》实施以来,政府采购制度改革稳步推进。在政府采购透明度提高方面,全面推进政府采购全过程信息公开,促进公开采购项目的采购预算、采购过程及采购结果的全部信息。

  2015年,中央部门开始随决算向社会公开政府采购支出总体情况,包括政府采购支出总额以及货物采购、工程采购和服务采购金额。2016年,中央部门在公开政府采购支出情况的同时,同步公开面向中小微企业采购情况,包括政府采购合同授予中小微企业金额及占政府采购支出金额的比重。今年,相关情况继续公开。

  专家表示,从近些年来公开的情况看,由于各部门采购项目的特点不同,使得政府采购合同授予中小微企业金额和占比存在差异。一些重大项目的供应商通常为大型企业,中小微企业不具备实施条件,使得政府采购合同授予中小微企业的金额小,但这不意味着部门不支持中小微企业或者支持力度小,对此需要理性看待。

  “政府采购制度的实施,不仅规范了政府行政行为,节约了大量财政资金,而且对于创造公平竞争的市场环境、促进反腐倡廉以及推动实现国家经济社会发展目标发挥了积极作用。”白景明表示。

  刘国永表示,总体来看,绩效评价公开是今年的亮点之一。近年来,财政部大力推动绩效自评信息公开,逐年扩大重点项目和政策绩效自评结果向社会公开范围,使社会公众更加清楚地知道政府的钱都花在哪里了,取得了什么效果。

  “不容忽视的是,绩效自评也发现了一些问题,如部分项目年初预算编制及绩效目标设置不合理、部分项目执行监控不力、部分项目产出效果不明显、个别项目绩效自评结果客观性不足、绩效自评结果公开比例较低、绩效自评结果运用不足等,需要在今后部门预算管理中予以完善。”刘国永说。

  财政部有关负责人透露,目前,中央部门正在针对绩效自评中发现的问题,以及审计抽查中发现的问题进行整改,并将绩效自评结果作为编制下一年度预算、改进管理和完善政策的重要依据。“下一步,财政部将进一步完善绩效自评办法,推动预算绩效自评工作科学化、制度化和常态化,压实中央部门和资金使用单位的绩效主体责任,持续提升财政资源的配置效率和使用效益,扎实推动国家治理体系和治理能力现代化建设。”这位负责人说。

 
[打印]    [关闭]